一、制定背景

为深入贯彻党的二十大关于建设教育强国的战略部署，全面落实教育部相关文件精神，济南市积极响应国家及山东省关于构建高质量基础教育体系的部署要求，立足于基础教育改革发展的新阶段，针对当前存在的优质教育资源总量不足、城乡区域分布不均衡、教育质量差异明显等突出问题，着力破解“城镇挤、乡村弱”的结构性矛盾，推动基础教育从规模扩张向内涵发展转型，在深入调研论证、广泛征求意见的基础上，结合区域教育发展实际，形成了实施方案初稿。经过多轮专家论证、部门会商和基层调研，反复修改完善后，形成本方案。

二、制定依据

根据教育部 国家发展改革委 财政部《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（教基〔2023〕4号）和省教育厅等部门联合下发的《山东省基础教育扩优提质行动实施方案》（鲁教基字〔2024〕2号），结合我市工作实际，广泛征求意见建议，形成本方案。

三、出台目的

本方案的出台旨在深入贯彻落实国家关于基础教育扩优提质的战略部署，通过实施学前教育固本强基培优提质、义务教育强校提质优质均衡、普通高中内涵建设优质特色、特殊教育学生关爱融合发展、综合改革提升学生全面发展五项行动，着力破解优质教育资源总量不足与分布不均的结构性矛盾。立足济南教育实际，以深化教育供给侧改革为主线，通过制度创新激发办学活力，推动城乡教育一体化发展，切实回应人民群众对“上好学”的美好期盼，为建设教育强国贡献济南智慧与实践路径。

四、重要举措

一是学前教育固本强基。学前教育作为国民教育体系的奠基工程，其质量直接关系到儿童终身发展和国家人力资源基础。当前亟需通过系统性改革构建更加普惠优质的学前教育服务体系，重点在资源布局、质量标准和师资建设三个维度协同发力。一方面持续扩大公办园覆盖面，优化城乡学前教育资源配置，另一方面健全保教质量评估体系，推动幼儿园课程游戏化改革，同时加强幼儿教师专业发展支持。通过政府主导、社会参与、家庭协同的多元共治模式，真正实现从“有园上”到“上好园”的跨越式发展，为儿童健康成长筑牢第一道教育防线。

二是义务教育强校提质。义务教育强校提质工程是推进教育公平与质量提升的关键抓手。在新时代教育发展背景下，本方案以集团化办学2.0工程为突破口，通过创新办学机制、优化资源配置、深化教学改革等系统性举措，构建更加开放共享的教育生态。重点发挥优质学校的辐射带动作用，建立强弱学校结对帮扶长效机制，推动教师交流轮岗、课程资源共享、教研活动联动，实现优质教育资源由点及面的整体扩散。同时注重因校制宜，鼓励各成员校在保持共性的基础上发展特色。通过这一系列举措，切实缩小校际差距，让每个孩子都能在家门口享受到优质均衡的教育服务。

三是普通高中内涵建设。普通高中内涵建设是深化教育改革、培养创新人才的重要环节。在新高考改革背景下，需要以特色化办学为引领，通过课程体系重构、教学方式变革、评价机制创新等举措，推动高中教育从同质化向个性化转型。重点要建立“基础+特色”的课程体系，开发校本特色课程群，构建选课走班、分层教学等灵活教学模式。同时深化考试招生制度改革，完善综合素质评价体系，探索多元录取机制，为学生提供更加个性化的发展路径。通过系统推进育人方式改革，真正实现因材施教，让每个学生都能获得适合的教育，为终身发展奠定坚实基础。

四是特殊教育融合发展。特殊教育融合发展是推进教育公平和社会文明进步的重要体现。当前，我国特殊教育正从规模扩张向质量提升转变，需要构建更加完善的支持体系。通过建立健全特殊教育质量评价机制，持续改善办学条件，优化师资队伍结构，创新融合发展模式，为残疾儿童提供更加优质、更适合的教育服务。要注重特殊教育与普通教育的有机衔接，促进教育资源共享，完善随班就读支持体系，让每一个特殊需要儿童都能获得适合的教育机会和发展空间。同时，要加强家校社协同，形成教育合力，为残疾儿童成长创造更加包容、友好的社会环境，帮助他们更好地融入社会、实现人生价值。

五是综合改革持续深化。深入推动“五育融合”，将德育、智育、体育、美育和劳动教育有机统一于教育教学全过程，构建全面育人新格局。重点加强科学教育，培养学生的创新精神和实践能力，为科技强国建设奠定人才基础。以“新课堂”项目为统领，推动课堂教学模式创新，探索基于核心素养的教学改革，促进信息技术与教育教学深度融合。同时，优化教育资源配置，完善课程体系建设，创新评价机制，为学生提供更加丰富多元的学习体验和成长空间，让每个学生都能获得适合的教育，实现全面发展。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

济南方案与教育部、山东省政策核心目标一致，均聚焦学前教育普惠、义务教育均衡、高中特色发展及特殊教育融合，并承接“五大行动”框架和公办园占比≥70%等量化指标，体现对国家及省级要求的全面落实。

济南方案在落实中凸显本地化创新，如首创特殊教育“只计分子不计分母”评价机制、试点高中跨区招生及中职转综合高中，并建立动态调整班额、“五同步”配建等精细化操作机制，形成更具实操性的“济南路径”。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市教育局基础教育处

咨询电话：0531-51708982