一、制定背景

当前，随着学习型社会建设进入深化阶段，社区教育在服务居民终身学习、促进基层社会治理、丰富群众精神文化生活等方面发挥着日益重要的作用。近年来，国家及山东省先后出台多项政策文件，对社区教育的功能定位、体系建设和融合发展提出了明确要求，为社区教育高质量发展提供了清晰的战略指引。

与此同时，我市社区教育仍面临发展不均衡、资源整合不足、服务供给与居民多样化学习需求匹配不够精准等问题，亟待通过系统化制度设计和协同化推进机制予以破解。为切实贯彻上级决策部署，有效回应现实发展需求，全面提升我市社区教育的服务能力和综合效益，特依据国家和省级政策精神，结合我市实际，制定本落实举措。

二、决策依据

本次转发工作的依据为近年来国家及山东省发布的关于社区教育发展的系列政策文件，具体包括：

（一）国家层面依据

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“建设学习型城市、学习型社区，完善国家开放大学体系，建好国家老年大学”。全国教育大会明确要求“健全终身教育体系，推动社区教育与学校教育、家庭教育协同发展”。教育部《学习型社会建设重点任务》强调“强化社区教育在终身学习体系中的基础作用，提升社区教育服务精准度和覆盖面”。

（二）省级层面依据

全省教育大会提出“发挥社区教育在文化传承、社会治理中的作用，构建普惠共享的社区教育服务网络”。《教育强省建设规划纲要（2025-2035年）》要求“完善社区教育体系，强化城乡社区教育阵地建设，推动社区教育与养老、文化、体育等服务融合发展”。《山东省城乡社区服务体系建设规划（2021—2025年）》提出“建立健全城乡社区教育网络体系，推动社区教育机构与文化、体育、养老等机构资源共享”。

基于上述政策要求，为贯彻落实国家和省级决策部署，推动社区教育高质量发展，济南市教育局依据《山东省教育厅等十五部门关于推进新时代山东省社区教育高质量发展的意见》（鲁教民字〔2025〕1号）文件精神，结合本市实际，会同相关部门研究后予以转发并制定具体落实措施。

三、出台目的

2017年，济南市教育局等九部门印发《济南市教育局等九部门转发〈山东省关于进一步推进社区教育发展的意见的通知〉的通知》（济教成字[2017]3号），该文件是前些年济南市社区教育发展重要的指导性文件，为社区教育组织架构的建立、场所设施设置、组织开展社区教育活动和各类条件保障发挥了应用的作用。近期，省教育厅等十五部门下发的《意见》对推进新时代社区教育发展重新作出部署，明确了今后几年的工作目标和主要任务，对抓好组织实施提出了具体要求。为抓好《意见》的贯彻执行，同时也为主动适应新时代经济社会发展需要和人民群众日益增长的终身学习需求，推动全市社区教育提质增效、加快构建泛在可及的终身教育体系提供政策保障，市教育局等十五部门转发出台该文件。

四、重要举措

（一）关于“加强经费支持保障”的举措。该措施旨在破解社区教育经费难题。其核心是建立“政府主导、社会参与”的多元投入机制，通过政府拨款、社会捐赠、单位分担、个人缴费四条渠道拓宽资金来源，并以税收优惠为杠杆，激励企业、社会组织等力量共同支持，形成可持续的共建共享格局。

（二）关于“充分运用社会资源”的举措。该措施聚焦破解社区教育资源分散难题。其核心是盘活存量、拓展功能，通过整合升级各类场所设施，并依托高校智库与支持网络，广泛链接社会力量，构建城乡共享的资源平台，旨在推动优质教育资源向基层延伸，缩小城乡差距，实现社区教育均衡发展。

（三）关于“完善师资保障机制”的举措。该措施着力解决社区教育师资力量薄弱问题。其核心是打通专业发展通道，将社区教学与服务成果作为职称评聘关键依据，以稳定专职队伍；同时，通过行政统筹，全面激活学校资源下沉社区，强化师资供给与阵地支撑，从而构建专业、可持续的社区教育服务体系。

（四）关于“数智变革赋能创新”的举措。该措施旨在破解社区教育覆盖不足、形式单一的难题。其核心是借力数智技术，通过融合各级网络平台打造统一的学习基座，并灵活运用APP、小程序等新媒体工具，提供个性化、便捷的学习入口，从而突破时空限制，全方位扩大终身教育的服务范围与可及性。

五、新旧政策的衔接和差异

1.办学体系架构的称呼发生变化。济南市教育局等九部门印发《济南市教育局等九部门转发<山东省关于进一步推进社区教育发展的意见的通知>的通知》明确：各市要根据当地的实际需要,新建或者依托广播电视大学分校建设山东开放大学分校,各县(市、区)可以对现有的广播电视大学工作站与其他成人教育机构或社会资源进行重组,也可以依托职业教育学校(中心)建立县级社区教育学院,并在乡镇(街道)建立社区教育中心学校,在村(居)建社区学校。本次印发的《意见》明确：依托市开放大学设立市级社区大学，市社区教育指导服务中心与社区大学合署办公。依托县开放大学设立县级社区大学，原社区教育学院归入县社区大学。依托当地成人文化技术学校等教育机构、党群服务中心、新时代文明实践所（站）、文化书院等场所阵地建设镇（街）、村（社区）社区学校（教学点）。

2.明确了各级社区教育机构的办学定位。市级社区大学负责全市社区教育的区域统筹与协调推进，主动参与学习型城市建设。县级社区大学负责统筹推进县域社区教育一体化发展，落实社区教育提质培优工程。镇（街）社区学校负责统筹辖区内社区学校设置，指导村（社区）开展教育教学活动。村（社区）社区学校（教学点）负责制定社区教育活动目录，组织开展各类教育教学活动，办好“家门 口”的社区教育。

3.进一步丰富了社区教育的内容形式。针对当前社会发展的现状，《意见》明确社区教育的几种主要类型，主要包括深入开展全民素养教育、大力发展社区老年教育、积极开办社区“青年夜校”、广泛开展校外实践教育、协同开展社区家庭教育和注重特殊群体关爱教育。针对各种社区教育类型，提出了落实开展各类型社区教育的主要内容、组织形式和预期目标。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市教育局民办教育与继续教育处

咨询电话：0531-51708046