在教育改革持续深化的大背景下，济南市积极响应国家号召，出台了《济南市关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》与《济南市关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施方案》。两份方案旨在全面提升学校体育与美育工作质量，促进学生德智体美劳全面发展。为深入了解方案实施效果，特开展此次后评估工作，系统梳理经验，精准定位问题，为后续政策优化提供有力支撑。

一、评估工作开展情况

（一）评估方案制定

评估方案秉持科学性、全面性、客观性原则，围绕方案目标、任务与举措，构建系统评估指标体系。针对体育工作，从体育课程教学、学生体质健康、师资队伍建设、体育赛事组织、场地设施保障等维度细化指标；美育工作则聚焦美育课程实施、学生艺术素质、师资队伍建设、美育品牌建设等方面设置评估要点。明确各指标权重，采用定量与定性结合方式，确保评估结果准确反映方案实施全貌。

（二）评估人员组成

组建多元专业评估团队，涵盖教育领域专家学者、市区县教育行政部门管理人员、市区县教育教学研究工作人员、一线体育与美育骨干教师。专家学者凭借深厚理论知识与丰富研究经验，把控评估方向；教育行政人员熟悉政策制定背景与实施路径，提供政策解读与执行反馈；一线教师带来教学实践一手信息。教育教学研究工作人员，深入教学一线，各方优势互补，提升评估专业性与可信度。

（三）评估方式方法

1.文件查阅与数据分析。全面收集各区县教体局、中小学校相关文件资料，如教学计划、课程表、师资档案、经费账目、学生体质健康监测数据、艺术素质测评成绩等。

2.实地调研走访。随机抽取不同区域、类型学校实地考察，查看体育美育场地设施、课堂教学、社团活动开展情况。

3.问卷调查与访谈。面向学生、家长、教师、学校管理人员发放问卷，广泛收集对体育美育工作满意度、意见建议。

4.专家评审。邀请省内外知名体育、美育教育专家组成评审组，依据专业标准参与学校体育美育过程性工作进行评审和指导，提供权威专业意见，为方案实施过程提供理论指引。

（三）合法性评估

1.政策依据吻合度

两份方案严格遵循《国务院办公厅关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《国务院办公厅关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》和《山东省人民政府办公厅关于印发<全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案><全面加强和改进新时代学校美育工作重点任务及分工方案>的通知》的相关要求，在指导思想、工作目标等方面与国家省市政策保持高度一致等，体现了济南市严格落实国家政策。

2.制定程序合规性

方案制定过程中广泛征求了教育专家、区县教育行政部门、学校、教师、学生、家长等多方意见，符合《重大行政决策程序暂行条例》中关于公众参与、专家论证的程序要求。评估过程中未发现违反法律法规的条款，政策主体权限明确，内容未超出地方教育行政部门职能范围。

3.权利义务平衡性

方案在规定学校体育美育工作责任的同时，明确了政府在经费投入、师资配备等方面的保障义务，如“加大体育教师招聘力度”“设立（乡村）美育浸润行动计划专项资金”，兼顾了行政机关与教育主体的权利义务平衡，未出现权责失衡问题。

（四）合理性评估

1.目标设定科学性

体育工作目标聚焦“学生每天校内体育活动不少于 1.5 小时”“熟练掌握 1 项运动技能”，美育工作目标明确“高水平学生艺术团三年发展规划”，目标设定符合济南市中小学美育工作发展规律，与济南市教育发展水平相适应。

从实施成效看，学生体质健康监测数据稳中有升、艺术素质测评成绩提升，证明目标具有可实现性。

2.措施设计针对性

针对师资短缺问题，提出“政府购买服务”“聘用退役运动员兼职”等创新举措，在实施中有效充实了体育美育教师队伍。

针对课程同质化问题，鼓励“济南剪纸、鲁绣等民俗与体育融合课程”“地方戏曲、民间工艺等美育课程”，体现了地域特色与学科融合的针对性设计。

3.资源配置合理性

财政投入方面，要求“持续加大对学校体育美育经费投入”“探索多元化投入机制”，但区域间资源分配仍存在不均衡现象（如城乡学校场地设施差异），需在后续优化中重点关注。

社会资源整合方面，与体育、文旅部门合作 “提供场馆资源共享”“挖掘本地特色资源”，提升了资源利用效率。

（五）可操作性评估

1.实施流程明晰

方案对体育美育课程设置、师资建设、评价改革等均明确了具体实施路径，如体育教学采用 “必修＋选修” 课程超市模式，美育实施“教会、勤练、常展”教学目标，流程清晰，便于学校落地执行。

2.保障机制健全

建立系列保障机制，如体育美育教师“严禁转岗、混岗”“保障教师待遇”，为政策实施提供了制度支撑。

但部分学校存在“体育器材陈旧、美育教具缺乏”问题，反映出基层执行中保障措施的落实力度有待加强。

3.量化指标可测

体育工作设定“每天校内体育活动时间”“体质健康测试指标”等量化标准，美育工作明确“艺术素质测评成绩”“市级高水平学生艺术团”等可测性指标，便于过程监控与效果评估。

（五）协调性评估

1.部门协同有效

教育部门与体育、文旅部门在资源共享上开展合作，但跨部门协作的常态化机制仍需完善，例如社会场馆资源共享的具体对接流程有待细化。

2.政策衔接连贯

与济南市“十四五”教育发展规划中“五育并举”要求相衔接，体育美育评价改革与中考招生制度改革同步推进，政策体系具有连贯性。

校内“阳光体育班级联赛”“艺术展演”等活动与校外实践形成联动，如“鼓励学生参加校外美育活动”，体现了家校社协同育人的协调性。

3.区域推进均衡

区县教育行政部门提出“加强区域统筹，优化资源配置”，但评估发现城乡、校际体育美育发展差距仍然存在（如农村学校师资短缺问题更突出），需在后续政策中强化区域均衡发展的协调机制。

二、收集意见建议情况

（一）管理对象意见建议

学生层面。多数学生对体育美育课程兴趣浓厚，期望增加课程种类与实践机会，如开设攀岩、射箭等新兴体育项目，陶艺、动漫设计等特色美育课程。希望体育赛事、艺术展演组织更灵活多样，降低参与门槛，让更多同学参与。部分学生反映体育美育作业与评价方式单一，缺乏个性化，影响积极性。

教师层面。体育美育教师普遍希望加强专业培训，拓宽知识面，提升教学技能，尤其是新兴项目与跨学科教学培训。呼吁完善职称评定、绩效考核制度，增加体育美育教学成果在评定中权重，认可教师付出。部分教师提出教学资源不足，如体育器材陈旧、美育教具缺乏，影响教学质量。

家长层面。家长逐渐重视孩子体育美育发展，支持学校工作。建议学校加强家校沟通，开展体育美育亲子活动，分享教育方法，引导家长转变教育观念。部分家长担忧体育美育纳入升学考试加重孩子学业负担，期望合理设置考试内容与评价标准。

（二）相关部门意见建议

区县教育行政部门。强调加强区域统筹，优化资源配置，缩小城乡、校际体育美育发展差距。建议建立长效监督机制，定期对学校体育美育工作督查指导，确保政策落实到位。鼓励学校与社会资源合作，丰富体育美育教学形式与内容。

财政资金支持方面。各学校应持续加大对学校体育美育经费投入，进一步探索多元化投入机制，吸引社会资本参与学校体育美育建设。

体育、文旅相关部门。体育、文旅部门将进一步加强与教育部门的合作，为学校提供专业指导、赛事展演平台、场馆资源共享等支持。建议学校挖掘本地体育、文化特色资源，融入教学，打造地方品牌。

三、文件实施情况

（一）《济南市关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》实施情况

1.相关举措

体育教学改革。统筹安排学校体育课，设置“必修＋选修”课程超市，采用“走班选课＋班级授课”等形式，逐步增加体育课时，学生每天校内体育活动不少于1.5小时，完善“基本运动技能＋体能＋健康教育＋专项运动技能 +跨学科主题学习”体育教学模式，帮助学生至少熟练掌握 1 项运动技能。

师资队伍提升。加大体育教师招聘力度，严禁转岗、混岗。通过政府购买服务、聘用退役运动员兼职等解决师资短缺。

体育品牌建设。在全国首创最美主场、周中主客场制，让比赛回归校园，将学生放在赛场（舞台）中央，鼓励师生现场观看，在比赛（展演）间隙开展特色文化展演。

体育评价改革。改进初中体育学业水平考试办法，采用 “运动参与+体质健康测试+运动技能测试”方式，完善学校与政府评价考核机制。

2.实施成效

课程教学革新。体育课课时基本保障，校本课程丰富多样，如部分学校引入济南剪纸、鲁绣等民俗与体育融合课程。教学方法创新，借助线上平台提升课堂趣味性，学生参与度提高。

学生体质健康改善。连续年度体质健康监测显示，学生体能指标稳中有升，近视率增速放缓，肥胖率初步控制。课余锻炼习惯逐渐养成，校园运动氛围浓厚。

师资队伍建设加强。通过多种渠道充实体育教师队伍，教师培训体系完善，教学能力显著提升，在各类教学比赛中屡获佳绩。

体育赛事蓬勃发展。“最美主场”、周中主客场赛制，引领学生全面发展。各级体育竞赛赛事影响力持续扩大，参赛队伍与人数增加。校内体育节常态化，学生竞技与团队协作能力显著提升。

2023 年，学校体育赛事规模、参与度与竞技水平创历史新高，斩获女足世界冠军、亚运会 3 金、男子小排球和三人篮球全国冠军等多项荣誉，学青会获 8 枚奖牌，初中男篮夺全省冠军，阳光体育大课间评比获奖率全省第一，校园足球典型经验获上级关注。2024 年，组织市级赛事 63 项 3000 余场次，参赛学生超 7 万人次，获全国冠军 32 个、省级冠军 90 个，2549 支运动队实现 “校校有队、周周有赛”。校园足球尤为突出，组织752 场比赛，获5项全国冠军，获批2个国家级试点区，成绩全国领先。

3.下一步打算

实施体质强健行动。统筹校园体育活动一体化设计，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。

强化教学监管。完善教学质量评估体系，定期视导。规范运动队管理，聘请专业教练指导，提升活动质量。

健全家校共育。举办家长讲座、亲子运动会，搭建数字化沟通平台，转变家长观念，实现家校联动。

（二）《济南市关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施方案》实施情况

1.相关举措

美育课程实施。保障各学段美育课程课时，丰富课程内容，增加地方特色、传统文化美育课程占比。落实“教会、勤练、常展”教学目标，创新教学模式。

学生艺术素质提升。完善艺术素质测评体系，定期测评。鼓励学生参加校外美育活动，提升艺术素养。

师资队伍建设。加大美育教师招聘，优化师生比。加强教师培训，畅通职称晋升渠道。

美育品牌建设。创建市级美育特色学校、高水平学生艺术团，打造特色项目与活动品牌，扩大美育影响力。

2.实施成效

课程建设成效初显。多数学校美育课时充足，课程内容多元，如引入地方戏曲、民间工艺等课程。教学模式创新，激发学生兴趣。

学生美育素养进步。艺术素质测评成绩提升，掌握艺术特长学生增多，课余艺术创作、表演热情高涨。

师资队伍充实。通过招聘、交流轮岗等增加美育教师数量，培训体系完善，教师教学与科研水平双提升。

美育品牌亮点突出。省级、市级高水平学生艺术团建设成果显著，“最美舞台”品牌影响力扩大，校园文化丰富多彩，展演活动常态化。

设施资源改善。各区县加大投入，新建美育场地，更新器材，整合社会资源，场馆免费开放，课后服务多元。

2023 年，组织开展第19届中小学班级文化艺术节活动，做到全员参与、全覆盖，市级8场展演亮点纷呈，6个省级、177个市级高水平艺术团引领发展，17 名音乐教师获省基本功展评全能一等奖，泉城教师合唱团夺全省一等奖。2024 年，组织开展第20届中小学班级文化艺术节活动，美育浸润行动深入推进，培育346个市级高水平艺术团，3245 个艺术社团覆盖中小学。第20届文化艺术节举办13场市级展演，参展作品900余件。省第八届艺术展演中，获优秀创作奖25个、一等奖73件，数量居全省第一，29 件作品推荐至教育部参评，占全省三分之一以上，3个艺术展演节目代表山东省参加全国第八届中小学艺术现场展演。

3.下一步打算

强化区域均衡。设立美育专项扶持资金，加大师资引进、场地建设投入，督促落实师资配备计划。

夯实教学监管。完善美育教学质量评估体系，定期督查。规范社团管理，聘请专业人士指导。

四、结论

济南市《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施方案》实施以来，在学校体育与美育工作方面取得显著成效，课程教学优化、学生素质提升、师资队伍加强、品牌建设初显。为学校体育和美育发展注入强劲动力，建议继续执行实施。