您好，您提出的“关于优化义务教育资源 锻造教育“济南品牌”的建议”收悉，您的建议专业、务实、有针对性，提出的建议对我市做好义务教育优质均衡工作具有很好的指导意义。这些建议收悉后，市教育局高度重视，局领导要求有关处室和部门在部署工作时，将您的建议融入我市基础教育高质量发展谋划中，实行一体谋划、一体推进。现将我市推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设基础、成效及下一步思路汇报如下：

一、发展现状成效

济南市现有义务教育中小学841所，在校生99.07万人，专任教师6.49万人。2015年，我市所有区县全部通过全国义务教育发展基本均衡县验收，今年，平阴县顺利通过全国义务教育优质均衡县国家评估认定实地核查。

（一）完善顶层设计，城乡义务教育均衡发展成效显著。一是逐步健全政策体系。2017年，济南市立足“全面二孩”政策、新型城镇化，编制实施《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》，三年中全市完工新建、改扩建中小学校（包含幼儿园）516所，建设量领跑全省、领先全国。2019年，继续编制《济南2019-2030年中小学及幼儿园布局规划》《济南市中心城区教育资源优化配置实施意见》，持续扩大基础教育资源供给，建立健全了县域义务教育均衡发展和城乡一体化的考核、奖励、问责等制度。出台《关于进一步推进县（市）区域义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》《关于推进中小学教师县管校聘管理改革工作的指导意见》，不断均衡城乡教育师资水平。二是逐步加大经费投入。强化市级财政统筹，激励引导区县政府增加教育投入，对欠发达区县“雪中送炭”。自2023春季学期起，全市义务教育学校生均公用经费基准定额在原有标准基础上提高200元，分别达到普通初中每生每年1210元和普通小学每生每年1010元。

（二）坚持双轮驱动，城乡学校办学条件逐步改善。一是扩大学位供给，解题“城区挤”。创新教育资源配置的长效机制，在新建小区规划、土地招拍挂、建设手续办理、商品房预售、竣工验收环节设置“五个卡口”，实现配套教育设施与首期住宅“五同步”，提前化解大班额和完成居住区配套学校整治任务，被中央教育工作领导小组以简报形式在全国推介，入选“全省教育综合改革和制度创新十大典型案例”，经验在全省推广。二是农村学校提档升级，扭转“乡村弱”。坚持优化农村教育规划布局，结合人口分布、地理特征、城镇化进程和学龄人口流动变化趋势，合理设置农村义务教育学校，妥善处理好农村学生就近上学、集中寄宿与接受良好义务教育的关系。实施薄弱学校改造和教育民生工程，农村学校基础设施建设得到改善。

（三）夯实人才基石，教师队伍建设一体推进。一是师资配备“一张图”。统一城乡编制，建立区（县）域内中小学教职工编制“总量控制，动态调控”机制，在核定的编制总量内，结合教育教学实际进行统筹动态调整，保证及时足额补充所需师资。二是师资均衡“一个调”。通过探索区域内部交流、名师跨校交流、学科竞岗交流等多种方式，着力构建科学有序的交流机制，每年实现10%以上的教师交流轮岗。“十三五”期间，城乡交流轮岗的校长、教师达8200余人次，占5年交流总人数的42.2%，促进教师队伍活力竞相迸发。三是师资培养“一条链”。注重做好教师梯队建设中长期规划，加紧提升师德师能整体素质，不断充实农村学校后备人才，壮大优秀乡村教师群体，先后举办乡村骨干和薄弱学科教师培训班15期。四是师资激励“一盘棋”。深化“县管校聘”改革，在职称评审、岗位聘任、评优评先等方面向农村教师倾斜，落实好工作补贴，增强农村教师职业幸福感。率先在全省实施“定向评价、定向使用”基层中小学职称制度，现共有385名乡村中小学教师取得基层中小学正高级、副高级职称。

（四）加大改革力度，教育治理水平稳步提升。一是探索集团化办学品牌，打造城乡学校共同体。不断完善“以城带乡”“以强带弱”等“合作共建”的“名校+”模式，突出核心校的头雁效应和示范引领作用，激发成员校办学活力。目前，全市共有各级各类基础教育集团和教研共同体181个，覆盖学校927所，覆盖率为100%，形成优质资源再生发展态势。二是深化制度改革，提升群众教育满意度。坚持全纳与平等，全面实现“零择校、零择班”，保障符合条件的外来务工随迁子女与市民子女混合编班统一管理，午间配餐和课后延时服务达到100%全覆盖，“泉家共成长”家庭教育工程取得实在效果，一系列事关人民群众切身利益的问题得到有效破解，从根本上提升了济南教育生态。

二、存在主要问题

（一）教育资源配置仍不能完全满足新形势下义务教育优质均衡发展和城乡一体化的需求。区域之间、城乡之间、校际之间资源配置仍存在一定差距，学校标准化建设的广度深度相对有限。

（二）教师队伍建设短板仍然制约义务教育优质均衡发展和城乡一体化水平。教师学科结构不尽合理，结构性缺编现象客观存在，教师队伍合理梯队未完全形成。

（三）新时代教育命题对更高质量、更加公平的义务教育服务体系提出新挑战。教育集团化作为教育现代化的济南品牌，区域提升作用发挥还不充分，区域间、城乡间教育发展普及与提高、数量与质量、规模与效益的均衡协调有待加强。

三、下一步重点任务措施

坚持全面深化教育领域综合改革，充分发挥基础教育的基础性、战略性支撑作用，更加关注每一个学生的终身发展，为不同潜质学生提供更多发展通道和空间，提升学生综合素养和把握未来的能力。到2026年，我市基础教育发展的各项体制机制更加健全，中小学学位和优质基础教育资源供给更好地适应强省会建设和学龄人口变化需要，义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展格局基本形成。扩增一批新优质教育学校，涌现一批示范性学区集团，义务教育优质均衡水平持续提高，城乡一体化发展水平显著提升，城乡、区域、校际差异进一步缩小。  

（一）实施优质资源挖潜行动。一是优化学校布局。科学应对新型城镇化发展和学龄人口变化趋势，加强学位需求的预测和预警，建立城乡中小学、幼儿园学位供给动态调整机制。启动《济南市2019—2030年中小学及幼儿园布局规划》修编工作，调整优化城乡中小学、幼儿园布局，提升学位布局与学龄人口分布的匹配度和适切性。二是增加学位供给。坚持挖掘存量潜力与有序扩大增量并重，支持有条件的、办学水平和群众认可度较高的中小学、幼儿园，充分利用现有校舍资源、改扩建教学楼、建设新校区等方式，在不产生大班额情况下，进一步扩大优质学位供给。重点加强城镇新建住宅小区、城市发展新区、老城改造区、城乡结合部、外来人口聚集区配套教育设施建设，严格落实《山东省人民政府办公厅关于城镇居住区配套教育设施规划建设的意见》《济南市人民政府办公厅关于济南市中心城教育资源优化配置的实施意见》，确保配套教育设施与居住区首期建设项目同步规划、同步征收、同步拆迁熟化、同步建设、同步投入使用，合理有序扩大城镇中小学、幼儿园学位供给，促进优质均衡发展。三是改善办学条件。围绕义务教育学校办学条件薄弱环节和人民群众关切的突出问题，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，持续改善学校基本办学条件，巩固提升义务教育学校办学水平。到2025年，实施898个校园校舍类与设备购置类项目，全面提升156所义务教育学校的办学条件。四是丰富校外教育资源供给。建立济南市教育资源开发查询使用系统。协调各有关部门、处室、单位，结合省情市情，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源、综合实践基地、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研院所等资源，将有助于中小学生开展研究性学习、社会服务、参观访问、社会调查、科学考察以及生产劳动等各类社会活动基地（场馆）纳入校外教育建设范围，将党建、法制、思政、研学实践、劳动教育、安全教育等全环境育人资源开展分层、分类、特需、综合一体构建，建立“家-校-社-企”“场-馆-院-所”等各类教育资源的跨界联动互助机制，完善责任清晰、参与多元的规范管理机制，协同打造一批重点校外实践基地，推进建设“多方参与制度化，实践教育一体化，课程建设体系化，学生获得多样化”的全环境教育发展资源体系。

（二）实施优质学校成长行动。一是启动新优质学校成长计划。结合强校扩优工作，启动建设紧密型为引领的多种类型基础教育发展共同体，带动新建学校、薄弱学校、农村学校健康发展，扩增一批新优质义务教育学校，涌现一批示范性学区集团，基本建成以集团化办学为主载体，服务区域战略布局的优质基础教育学校集群，到2026年，紧密型集团化、联盟化办学覆盖率达到90%以上，其中乡村学校覆盖率达到100%以上，紧密型集团及松散型教研共同体总体覆盖率稳定在100%。二是持续实施强镇筑基行动。开展强镇筑基行动乡镇试点情况评估，省市县试点乡镇覆盖率稳定在100%，结合新优质学校计划和集团化办学，着力提升乡村学校办学内涵，大幅提升乡村学校教育质量和管理水平，打造乡村办学特色，助推乡村教育振兴先行区建设聚能成势；三是系统推进普通高中高质量发展。研制“济南市普通高中高质量发展行动方案”，启动普通高中办学质量达标行动。命名一批“市办学质量达标学校”，2024年达到60%，2025年达到90%以上，2026年全部达标。加强高中学科基地培育。打造一批市级学科基地，满足多样化的高阶学习需求，带动学校面上提升学科教学水平；重点打造新优质特色高中，打造一批创新特征显著、育人方式先进、内涵更加丰富、育人持续精进的特色发展校，推进各所学校实现从“特色项目”到“学校特色”、再到“特色学校”转变。四是持续开展特教学校办学质量达标工程。部署开展第二批特教学校达标验收工作，争创国家特殊教育改革实验区、国家融合教育示范区、示范校、融合教育优秀案例，进一步健全以随班就读和特教班为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育体系，努力满足各类特殊学生的教育需求。

（三）实施优质均衡提升行动。一是建强推进工作机制。落实省厅《构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案》，协同召开义务教育优质均衡发展推进会议，加强义务教育优质均衡发展工作激励和日常指导，鼓励各区积极创建义务教育优质均衡发展区，力争国家义务教育优质均衡发展县验收评估数量取得新的突破。二是科学优化城乡学位供给。稳妥有序、科学适切调整优化乡村学校布局，配合有关处室推动实施乡村学校办学条件及学生交通、寄宿、用餐、托管等服务提升系列工程，提高公共教育服务的能级和水平。三是落实义务教育办学质量评价指南。科学设置国家课程、地方课程和校本课程，结合义务教育课程方案调整，支持学校开发丰富多样、主题突出的学校课程，增强学校内生动力，实施新一轮城乡学校携手共进计划，促进义务教育提质增效。

（四）实施优质品牌扩增行动。强化品牌意识，聚集一批高水平创新团队，加强形式创新与内容创意，打造好科学教育实验区“泉科学”、“泉悦读”、“泉引桥”、“泉家共成长”等系列泉城教育品牌，进而用高端论坛和重要活动推广品牌。建立健全国家中小学科学教育实验区各项体制机制，完成国家级科学教育实验区建设任务。

（五）实施优质师资队伍建设行动。一是大力弘扬教育家精神，做好教育家精神的宣讲、培育和践行。强化教师政治引领，坚持师德师风第一标准，探索“理论+实践”师德涵养模式。做好第40个教师节系列庆祝活动，市委市政府表扬在教育高质量发展工作中表现突出的集体200个和个人1500个。二是完善省市县校四级名师培养模式、学科带头人培育体系，遴选培养新一期“四大工程”人选650名，认定500名市级教学能手、500名市级学科带头人，500名教坛新秀、500名优秀青年教师。加大骨干教师“管、用”力度，出台名优骨干教师管理办法。推进需求导向、目标导向、问题导向的精准培训改革。

四、预期能取得的成效

（一）教育公平迈上新台阶。建立适应济南基础教育事业规模调整扩容、内涵发展、布局调整的学位资源保障机制，平稳做好义务教育学校招生入学，确保适龄儿童青少年招生入学“应入尽入”。落实控辍保学动态监测制度，持续保持失学辍学适龄儿童“常态清零”。落实随迁子女入学政策要求，保障符合条件的外来务工人员随迁子女在公办学校公平就读。全面建立贫困家庭学生关爱联系人制度，落实教育关爱责任，提高关爱指导能力。平稳做好中考招生工作，高中学校根据自身办学需要和办学特色制定特色招生录取方案，支持学生多样发展。

（二）教育质量得到新提升。义务教育优质均衡发展格局基本形成，城乡义务教育一体化全面落实，义务教育阶段学校教育质量测评情况不断提升，基本建成以集团化办学为主载体，服务区域战略布局的优质基础教育学校集群，到2026年，紧密型集团化、联盟化办学覆盖率达到90%以上，其中乡村学校覆盖率达到100%以上，紧密型集团及松散型教研共同体总体覆盖率稳定在100%。普通高中特色多样发展取得新进展，形成与省会城市定位相适应、与教育强国建设相匹配的理念先进、实践创新、特色多样、品质一流的普通高中发展新常态。以随班就读和特教班为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育体系基本建立，省级特殊教育办学质量达标、国家特殊教育改革实验区、国家融合教育示范区、示范校、融合教育优秀案例争创数量、质量和速度全省领先。

（三）育人探索实现新突破。以大中小幼一体化促进德智体美劳“五育”融合发展，全学段衔接“泉引桥”工程品牌、“泉家共成长”家庭教育工程品牌及国家中小学科学教育实验区工作在全省推广，力争部分突破性工作在全国推广。国家中小学科学教育实验区建设取得重要突破，在济南顺利召开全国中小学科学教育实验区、实验校工作调度会，济南市在体制机制建设、课程资源开发、教师队伍建设、教学方式变革、教育评价改革、场所场景构建、社会力量整合等重点领域率先探索，力争形成可复制可推广的典型经验。

（四）服务贡献开辟新格局。全市基础教育扩优提质成效显著，形成一系列优质品牌，实施成效、经验得到教育部肯定和推广，整体工作在全省领先，在全国产生一定影响力。人民群众满意度、社会媒体关注度不断提升，济南市城市品牌吸引力不断增强。

感谢您对教育事业一直以来的关心和支持，也希望您继续对我市教育工作提出宝贵意见和建议，家校社携手共育未来，让泉城百姓见证济南教育发展的速度、服务的温度和创新的高度，让全社会教育的参与者、支持者、见证者体会“教育最深处，心起涟漪……”。