您提出的关于“在国家层面全面开展‘幸福家庭建设行动’”的建议收悉，现答复如下：

习近平总书记说过“家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好人生第一课，帮助扣好人生第一粒扣子”。《家庭教育促进法》的实施，为开展幸福家庭建设奠定了有力的法治环境。

可以说，教育是一个系统工程，家庭教育是整个学生教育的一个重要组成部分，家庭教育的重要性已被社会和广大家长所认知。伴随经济社会发展，家庭的结构、类型、关系和功能都在发生相应的变化，家庭教育呈现新的特征，面临新的挑战。正如您所建议：教育部门应当“扩大家庭幸福建设的理论基础和社会基础”。

为做好这一工作，2017年，教育部门对全市11.14万中小学（幼儿园）家长及区县教育行政部门开展家庭教育现状及需求问卷调查，详细了解家庭教育“缺位、越位、错位”相关情况，为新形势下全面启动家庭教育指导探索打好基础。主要做法交流如下：

一、主要做法

民生改善创新作为2022年全省重点抓好的“十大创新”之一，在济南教育改革领域得到了标志性落实。近年来，济南市贯彻习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述，始终把搞好家庭教育作为教育高质量发展的重要内容，以新思路新招数打造“泉家共成长”家庭教育服务品牌，为全国家庭教育改革发展贡献了济南方案，打造有影响力的城市教育品牌。省委副书记、省长周乃翔在省政府办公厅调研专报上作出批示：“济南市在家庭教育改革方面的探索很有意义，‘泉家共成长’的有关做法值得总结推广。”“泉家共成长”家庭教育探索，获人民日报、中国教育报、新华网等中央主流媒体平台近百余次点赞报道。

（一）以标准规划为引领，体现顶层设计高度站位

采取“专家领衔、教育主导、联合发布”的编制路径及行政部门联合发文的推进方式，围绕家庭教育知识推广和家庭教育问题解决两条主线，确立家庭教育工作的三大任务，编写了国内首个区域家庭教育指导纲要，进一步提升家长教育胜任能力，让家长更好担负起“第一任教师”的神圣职责。《纲要》的出台，让统筹全市家庭教育指导“有法可依”；让学校调适家校关系“有章可循”；让班主任优化家校沟通“有据可查”；让广大家长在科学育儿方面“有规可遵”，进一步凝聚起“家校社”协同育人合力，充分激发了基层创新探索的活力。为切实保障《纲要》实践落地，济南市同时在全省率先出台《济南市中小学（幼儿园）家长委员会建设与管理标准》和《济南市中小学（幼儿园）家长学校建设与管理标准》，确定框架规程，以此为规范拟制的《网上家长学校建设标准》在国家标准委员会官方平台---“全国团体标准信息平台”正式发布，成为全国首个网上家长学校建设标准。两个《标准》与《纲要》互为补充，搭建起济南市家庭教育工作机制建设框架。

（二）强化多维平台支撑作用，让学习资源无处不在

为广泛传播科学的家庭教育理念，普及专业的家庭教育知识，济南市着力构建“家校社”协同推进的家庭教育指导服务体系，重点打造三个立体化服务平台。“泉家共成长”家庭教育掌上服务平台：重在提供家庭教育知识普及、共性问题解决、家校沟通服务。家长注册人数超过74.09万，班主任注册人数达2.2万，家长日均使用时间19分40秒，月活跃用户数量20万，日活跃用户数量1.6万，每天参与家庭教育问题互动人数3000+，使家长“学有渠道、人人受教”，家长参与活动和交流分享明显增多。《泉城家庭教育报》融媒体平台：主要刊发理论指导、家教案例、家教知识，展示家校活动，日发行量5万份，有效改善了家长的育人理念和养育技巧。市教育资源公共服务平台：线上提供家庭教育活动展示和特色微课程，2022年组织主题教育活动7167个/次，家长累计提交各类作品32.6万件，访问量174.7万次，显著增强了父母的教育效能感。三大平台一体建设、各有侧重，多渠道给予家长指导、咨询、互动、交流，唤醒家长的学习动力，创新学习方式，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的家长学习体系。

（三）大力激励探索创新，激发教育改革发展活力

为深化推进“十四五”时期教育综合改革，构建高质量教育体系，济南市积极鼓励县（区）和学校自主创新、因地制宜、因生施策，区县层面，推进“一区（县）一品牌”建设，比如，市中区成立区家长学校总校，打造“教育·家”品牌，发布家庭教育教养策略清单，梳理10大类指导策略，建立19个“教育·家”大讲堂，实现全区中小学全覆盖；槐荫区引进华东师范大学项目组，搭建家庭教育指导师、讲师、辅导师、研究型人才四级培养架构，系统创新家校共育“槐荫模式”；天桥区创办全国首个具有完备配套设施的区域性家长学校“天桥e家家长学校”，实现了家庭教育方式私人定制。学校层面，坚持“一校一特色”。推出“十百千”家长学校培育活动，即：按标准建成1000所有标志标识、组织架构、师资队伍、教学计划、课程实施和质量评价的家长学校；遴选100所“家长学校示范校”，投入市本级资金500万元进行专项培育；选树10个“家校共育成长未来榜样”，用优秀典型讲好家教故事。在家庭教育的理论探索与特色经验方面，做出了各具特色的探索，总体上呈现济南近年来对家庭教育以及指导工作的系统思考、顶层设计以及多样化的实践样态，为更好地开展家庭教育工作积累智慧与拓展思路。

二、创新成效

（一）成功探索出破解“双减”政策落实难的有效路径

深入贯彻落实国家“双减”政策，以校内外家长服务体系为主阵地，推动家庭教育减负提质。校外培训市场野蛮生长现象得到有效遏制，义务教育阶段学科类校外培训机构压减91.8%。校内“减负提质”工作广受好评，逐步形成了全社会认可支持“双减”改革的良好氛围。一是快速适应需求转型。建立机构、平台、课程、社会和学校“五位一体”的家庭教育公共服务体系，“双减”政策落地以来，全市共开展家访150万人次，召开家委会教育恳谈会1.3万次，协助家长克服“双减”政策后产生的“空闲恐慌”“能力恐慌”“盲视恐慌”。二是全力抓好供给转型。围绕提升“双减”背景下课后延时服务质量，完善课后服务内容和课后服务制度，2021年印发《关于进一步完善和优化中小学课后服务提高育人质量的通知》，完善优化服务对象、服务时间、服务内容等方面。开通线上课后课程 2961 门，服务学生 7128 万人次，学生课后线上学习互动超 4.3 亿小时。目前，全市义务教育阶段参与延时服务学生69.25万人，参与率 85.95%，学生对课后服务满意率达 99.97%。三是大力开展助学活动。集中全市教育系统名师资源，启动“济南名师寒假线上‘泉课行’公益助学”活动，满足学生个性化成长需求，营造“双减”背景下和谐融洽的家校共育环境。2022年寒假期间，“泉课行”助学资源平台总访问人次86.4万，课程播放次数599.3万次，共产生素养提升活动作品6.5万余件，学生课程学习的“空白期”已变为成长进步的“有为期”。

（二）有力促进了学校家庭社会协同育人机制完善提升

首创特色家校社协同育人机制，构建了运行灵活、覆盖城乡、以多元参与为特征的家庭教育指导服务体系，凝聚了家校社“三位一体”的育人合力。借助多样化的教育载体，引导和发挥家长的力量，提高家长的角色胜任力，构建“整体有引领，重点有路径”的家校共育模式。一是区域层面，建立“主导+调控”新型服务保障机制。运用主管部门行政引领和资源聚合优势，建立统筹联动协同推进机制。全市城乡中小学（含中职）家长学校建设和学校家委会建设实现了全覆盖，近三年市区财政共投入3020余万元，有效整合多方优质教育资源，凝聚了家校社教育合力。全面落实家庭经济困难学生资助政策，投入3.05亿元资助困难儿童少年29.27万人，实现了“上学路上一个都不能少”。二是学校层面，构建“质量+特色”新型家校互动机制。通过课程实施、家委会建设、家长学校运行、家访教育开展等途径，提高家校沟通质量。全市已有1343所学校开展家庭教育在线服务，721个名班主任工作室、德育观察团为家长提供咨询指导，开展家庭教育乡村行1273场，帮扶关爱困境儿童家庭10339个，支持帮助6507个家庭解决矛盾争端，课后延时服务学校覆盖率100%，食堂加配餐覆盖率100%，惠及100%有需求的家庭，解决了家长后顾之忧，促进了社会和谐稳定，优化了营商投资环境。三是家庭层面，建立“悦纳+成长”的新型亲子关系促进机制。指导家长以“接纳和关注”为亲子关系的起点、以“互动和共识”为亲子关系的表达，以“亲密+成长”为亲子关系改进的目标，切实提升家庭教育质量。教育服务质量明显提升。

（三）巩固提高了教育发展水平

一是义务教育普及水平不断提升。2021年，全市初中3年巩固率达到100%；残疾儿童少年入学率达到100%，所有学校教育教学、德育工作、校园文化建设水平达到良好以上标准，课程开齐开足，教学秩序规范。二是教育生态协调发展。2022年在全国率先出台了《基础教育全学段衔接“泉引桥”工程的指导意见（试行）》，构建了从幼儿园到高中的基础教育学习立交桥。通过打造 “体系化场景化”衔接样态，采取“双主体奔赴式”行动路径，推动“全链条联合式”协同教研，构筑“跨学段融合式”家校联盟，落实国家“双减”政策，减缓学段“坡度”，助力身心“过渡”，共同为学生全面发展蓄势、铺路、护航。三是集团化办学机制改革全域深化。2013年，济南市在全省率先实施集团化办学改革，探索形成了优质校+新建校—“母子式”集团、优质校+薄弱校—“兄弟式”集团、优质校+城郊校—“伙伴式”集团等三种集团化办学模式。建立集团理事会协商共议机制，平等彰显每一个集团成员校的主体意识。打破人才墙，盘活人力资源，建立“集团轮岗、跨校支教、名师巡讲”等内生机制；打破资金墙，盘活财力资源，以县为主每年为集团化办学投入办学基金；打破空间墙，盘活场域资源，集团各校区或联盟间充分挖掘优质设施和空间资源，实现1+1＞2的效果。全市现有各级各类基础教育集团181个，覆盖14个县区790所学校，覆盖率达86.06%。集团化办学打造了一批优质学校群，促进了义务教育均衡发展，产生了示范一方、影响全国的领航效能。

（四）大幅提升了群众对全市教育工作的满意度

在“泉家共成长”系统工程品牌的影响下，家长教育满意度逐年提升，有效促进了学生的全面发展。山东省综评抽测的数据显示，济南市被抽测学校的家长满意度指数连续两年呈上升趋势；家长满意度指数高的家庭，孩子的学习成绩、身心健康、品德行为、兴趣爱好等方面的得分显著高于指数低的家庭。从学生体育达标率来看，家长和学校对学生体质健康的重视程度明显提高，近两年学生体质健康抽测的合格率、优良率、优秀率分别提升1.86、6.7与2.01个百分点。在全市党风政风行风正风肃纪民主评议中，市教育局从2018年的第40名提高到2021年的第4名。在良好的家庭教育引导下，孩子们更加阳光快乐了，更加健康向上了，更加自尊自信了，对于未来更有把握了。

三、下一步思考

（一）再认当前形势，厘清使命职责。教育现代化、国际化进程加快，思想文化交流交融交锋日益频繁，社会价值观日趋多元多样多变，现代信息技术突飞猛进，对学生学习、生活和思想观念的影响越来越广泛，学生群体特点和个性需求更加鲜明。家庭成员的文化水平、道德准则、行为规范在潜移默化地影响着儿童少年的成长。孩子的成长不可能重来，我们“等不起”，必须想尽一切办法，保证孩子们“有学上”；学生每一天都在成长变化中，我们“慢不得”，必须遵循教育规律，保证孩子们“上好学”；每个孩子都牵连着家庭和社会，我们“坐不住”，必须关注群众所急所盼，保证教育“服好务”。家庭、学校和社区合作是教育现代化、民主化、个性化、科学化的必然要求，三者在促进未成年人全面发展中各具特色和优势。因此，我们应担负起引领家庭教育协同育人发展的重要功能，正向引导家长树立正确的育人价值观，为孩子的健康快乐成长服好务。

（二）明确工作任务，细化工作路径。结合党的十九届四中全会的《决定》提出“构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系”和“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”，将创新品格、盘实基础、主动作为紧密相连，引导全社会重视和支持家庭教育，进一步完善市区校三级管理机制，加强中小学家长委员会建设与管理，发挥好家长学校作用，强化家长家庭教育主体责任，统筹用好社会资源，做好家校社合育，形成政府主导、部门协作、学校组织、家长参与、社会支持的家庭教育工作氛围。助力实现两个转型，即：从关注儿童个体成长转型到家校携手共进，从关注学业表现到重建家教家风，帮助家长建立家庭治理理念，发挥家长主体作用，改进家庭生活，促进家庭幸福，实现儿童成长和家庭建设双重效应。

感谢您对教育事业的关心和支持，欢迎您继续对我市教育工作提出宝贵意见和建议。

济南市教育局

2023年3月14日