2023年度，济南市教育局深入贯彻依法治国基本方略，明确攻坚方向，突出工作重点，全面推进教育系统“一次办好”暨放管服改革，持续深化教育改革与发展“法治之路”，努力开创普法依法治教新局面。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化教育法治建设组织保障。严格党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，成立并及时调整市教育局普法依法治教工作领导小组，市委教育工委常务副书记、市教育局党组书记、局长王纮同志任组长，坚持法治工作与业务工作同步部署，对法治建设重要工作如法治政府示范创建、重大执法案件、行政执法体制机制改革、权责清单调整等亲自部署、过问、协调、督办，重大事项依法提请局党组会、局长办公会审议。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（二）科学构建教育政策规则体系。坚持集体研究、科学决策，完善发扬民主与集体决策相结合的议事规则，法制工作机构、公职律师列席局办公会议和必要的专题会议制度。推进《济南市产教融合促进条例》立法调研。严格重大行政决策、规范性文件制定程序，完善公平竞争审查制度，把合法性审查向“合规性、可行性、风险性”论证延展，充分发挥法律顾问团队和公职律师作用，广泛参与“公参民”治理、重大建设项目、决策文件等咨询论证百余件次，以法治“把关”，守牢行政“底线”。开展现行有效规范性文件定期清理，组织涉及行政复议、妨碍统一市场和公平竞争政策措施等5次专项文件清理，确保法制政令统一。

（三）依法推进权责清单梳理。建立“三类清单”（即权责清单、政务服务清单、行政许可清单）权责事项动态调整机制，落实政务服务标准化提升任务要求，完成政务服务事项、行政许可事项新旧系统顺利迁移。厘清市县两级权责事项，确保权责清晰、便民高效。形成《济南市教育局行政执法职权分解和行政执法责任确定表》，“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法运行机制总体运转高效有序。

（四）规范行政权力运行。制发《全市教育系统提升行政执法能力工作方案》，深入开展“规范执法 惠企利民”行动，全面推行涉企柔性执法、首违不罚。推进教育政务服务事项“集中办、网上办、掌上办、即时办”，依申请政务服务事项全部纳入政务服务大厅办理，全程网办率实现100%，义务教育、学前教育入学招生、中小学学籍管理等事项实现“网上办、掌上办、一次办”，10个“双全双百”事项实现一链办、集成办，师范类毕业生就业手续办理等3类事项实现全省通办。修订教育系统行政处罚“四张清单”，制定“双随机、一公开”监管事项清单，综合推进包容审慎精准监管、“互联网+监管”、信用监管等，实施4类划转集中许可事项审管协同，对失信被执行人实施限制其子女就读高收费私立学校的惩戒措施。邀请人大代表、政协委员等各界代表等参与“行政执法开放日”活动，广泛接受社会监督。依托“泉惠企”平台，实施惠企政策集中发布、解读、兑现等“一口办理”，优化教育双招双引工作。

（五）强化法治示范创建。组织实施“八五”普法中期评估，将法治示范创建列入年度法治工作重点，完成全国法治政府示范城市创建涉及教育17项任务落实。局机关积极开展法治济南建设示范创建，牵头组织实施学校全面示范创建工作，推荐16所直属学校参与法治济南建设示范创建，15所学校参与山东省依法治校示范校创建。推进法治示范创建由中小学向幼儿园延伸，专章将“强化法治管理”列入“十四五”学前教育固本强基培优提质行动计划，推进法治副园长全覆盖。

（六）提升干部队伍法治素养。完善中心组学法、领导干部法制讲座、公务员全员学法等制度，将80余部法律法规列入《教育系统干部教师应知应会法律清单》，制定《关于开展2023年度干部师生法律知识学习的通知》，推进公共法律知识与教育法律法规宣传普及。年内组织开展习近平法治思想、宪法、民法典、优化营商环境条例、行政执法等法律法规学习，开展国家工作人员法治能力测试、法治示范抽考等活动。机构改革中内设机构独立设置政策法规处，现有工作人员3人，其中1人具有法律职业资格；27人取得行政执法证，2人取得听证主持人证，4人申领行政执法督察证，4人获批公职律师资格，保证人岗适配。

（七）深化执法、普法“一岗双责”。建立实施局机关“谁执法谁普法”清单，以政策法规处牵头协调、16业务职能处室（含事业单位）具体实施，确定7大类重点普法任务，涉及34件法律法规规章，确保法律宣讲“人、事”不漏项、全覆盖。“公共法律”宣讲重“广度”，突出习近平法治思想、宪法、党内法律法规、行政法律法规学习，开展“宪法的力量-我在做”活动。联合多家媒体开展“平安童行”“小小宪法宣传员”等活动，发挥教育系统资源人才优势，开展师生法治文化作品创作，增进普法的趣味性、实效性和参与度；“专业法规”宣讲求“深度”，相关教育类专业法律法规列入干部学法配档表，年内组织《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等专项宣传，年内承接《山东省义务教育条例》后评估调研。

（八）加强青少年法治宣传教育。坚持立足青少年身心发展规律和认知特点、学习生活实际，确定教育目标内容，鼓励学校结合地域及学校本土特色，丰富“自选菜单”。深化“法治教育进课堂”，义务教育阶段《道德与法治》、高中阶段《思想与政治》均使用国家统编教材，道法课列入初中学考科目，深化思政课（道法）课改革，持续完善大中小学校思政教育一体化机制建设，推荐7节道法课程参与山东省学校思想政治理论课金课评选，济南理工学校“职业道德与法治”代表队在山东省中职思想政治教育课程教学能力比赛中获奖，3项教学改革项目获省级立项，济南市教育局入选教育部大中小学校思政课一体化共同体成员单位并作典型经验发言。打造法治宣讲队伍，通过区域教学研讨、新课标培训、名师“送教送研”网络培训、教学研讨、专题集训等多种形式，开展法治专业教师培训，组织举办2023年济南市大中小思政课一体化“四史进课堂”联合研训活动。完成第二届市、区县两级法治副校长人才库组建，实现全市学校法律顾问全覆盖；丰富法治教育实践，组织第九届中小学法治安全文化节，深入开展以宪法为核心的青少年法治宣传教育活动，组织宪法宣传月、宪法晨读、宪法小卫士、知识竞赛、演讲比赛等系列活动。以自建、部门共建、挂靠社会资源等方式建设青少年法治教育实践基地100余所，青少年法治教育实践示范基地（法治资源教室）创建项目获批示范创建项目。落实未成年人保护法相关规定，目前济南市作为首批试点，探索推进专门学校建设。

三、推进法治政府建设存在的问题与不足

（九）当前教育系统推进法治政府建设还存在问题与不足突出表现在：城乡、区域、校际间普法推进不均衡；法治宣讲与法治实践融合度不够；教育法治专业力量匮乏，教育执法人员配备、业务能力与工作现状不匹配；教育治理水平与管理对象法治意识提高不同步。

四、2024年工作打算

（十）持续提升教育治理法治化水平。推进《济南市产教融合促进条例》地方立法，建设教育立法和重大政策基层联系点，严把法治审查关口，动态调整权责清单，规范行政权力运行。推进教育综合治理、联合执法和常态化监管，持续优化营商环境。开展中小学依法治校达标验收，做好国家级、省级法治示范校培育。组织开展习近平法治思想、宪法、教育法律法规等法治宣传教育。

济南市教育局

2023年12月27日