您提出的“关于遏制校园暴力的建议”的提案收悉，现答复如下：

我们已就此提案会同市委网信办、市公安局、市司法局和市妇联等部门进行认真学习和专题研究。我们认为您提出的遏制校园欺凌的5项意见建议，具有很强的针对性和操作性。对您在百忙之中，关心指导我们的工作并提出宝贵意见建议表示衷心感谢。近年来，按照全国全省加强校园欺凌暴力治理工作部署，市教育局会同市公安局等多部门，坚持预防为先，健全工作机制，强化措施，持续开展专项治理行动，全力维护中小学生身心健康。

一、坚持源头预防，健全治理机制。一是注重品德教育。市教育局制定下发《实施强德固本行动 推动学校美德教育实施方案》，将“仁爱、诚信、笃励”作为美德教育的核心，将美德教育渗透到学校教育教学全过程，实施科学评价，让学生明辨是非，防微杜渐；做到品德润身，自觉告别不文明行为，养成良好的行为习惯。二是持续开展“法治进校园”活动。全面贯彻落实国务院未成年人保护工作领导小组办公室要求，充分发挥法制副校长作用，利用两个开学季广泛开展“开学第一课，法制进校园”活动，进一步增强广大师生安全防范意识和自我防护意识；结合典型案例教育，增强学生学法、知法、懂法、守法的自觉性，教育学生树立法律意识，学会用法律保护自己的合法权益不受侵犯，杜绝违法犯罪行为在校园内外发生。三是加强心理健康服务工作。一方面高度重视校园内外隐性伤害。开通市学生心理健康24小时热线，加强对涉及校园霸凌、语言暴力等对学生伤害大且隐蔽性强的热线数据分析处置。加强重点学生群体和留守儿童的摸底，加强心理危机学生教育和疏导；注意关心关爱班级内家庭贫困、性格内向、身材弱小等特殊和困境学生群体，通过家校沟通、交流谈心、日常观察、专业筛查等方式全面了解学生心理健康状况，培养学生心理求助意识。另一方面关注儿童青少年人际交往。组织开展以良好同伴交往为主题中小学生专题辅导，通过心理健康课程、主题班会等形式增进交往认知，使学生清晰认识到同伴交往的意义，引导学生学会科学化解人际冲突，增加人际交往水平；班级设立心理委员和“隐形保护人”，随时观察发现苗头性问题，防微杜渐。加强家校共育，对于班内有攻击性行为、暴力行为、霸凌行为的学生，定期谈心谈话，积极正向引导，对其家长进行一对一沟通，指导家长加强学生居家行为规范和品德教育。四是建立校园欺凌治理工作机制。2018年以来，按照全国全省工作部署，印发《济南市加强中小学生欺凌综合治理方案》、《关于预防打击侵害未成年人犯罪 进一步保护未成年人合法权益的实施意见》，持续开展专项治理行动，建立多部门联合工作机制，落实责任；利用网站、宣传栏等公布举报电话，畅通举报渠道，落实处置措施；各学校成立由校长负责，行政管理干部、教师、队辅导员、教职工、社区工作者和家长代表、校外专家等有关人员组成的学生欺凌治理委员会，加强学生日常教育管理和欺凌事件问题处置。

二、坚持以学生为中心，持续开展家访活动。一是持续开展“万名教师访万家”活动。每年寒暑假，市教育局都组织开展“万名教师访万家”活动，在共同抗疫的特殊时期，开展线上线下“双线制家访”，家校共建指导服务体系，为学生全面发展精准护航。倡导采取线上网络方式 “不见面”家访与双方约定保持距离的“见面”家访的形式，进行学习引导，开展心理疏导；关爱面向大众与重点关注个体结合，对防疫一线人员子女、外来务工人员随迁子女、农村留守儿童、 残疾儿童、建档立卡贫困家庭子女、不具备线上学习条件等特殊学生群体给予倾斜的学习指导和关爱帮扶，一人一案开展成长指导，用责任呵护成长，不让一个学生“掉队”。二是拓展家访工作机制。在疫情防控常态化状态下，将寒暑假“万名教师访万家”活动拓展为“家访进万家，满意在教育”全员家访工作机制，建立“局长表率、校长带头、干部示范、班主任为主、教师 全员参与”的家访工作制度，通过局长、校长、园长带头入户家访“问学问教”，主动向学生家长宣传教育法律法规，充分沟通交流个性化教育方案，共同分析孩子成长过程中的困惑、烦恼，指导家长转变教育观念，树立正确的人才观、成长观，达成对学生教育管理和发展成长的共识。三是强化社会宣传。市妇联利用电视、广播、网络以及未成年人能接触的到各种媒体，宣扬健康向上、积极乐观、孝老爱幼、谦卑恭顺的典型，控制渲染暴力、色情的社会诱因，极力减少外部环境对未成年人心灵的污染伤害。以5.15国际家庭日为契机，在全市开展了“送法进万家 家教伴成长”为主题的家庭教育宣传周，启动“德润家风  清廉济南”主题展、举办家庭教育工作线上分享活动、开设家庭教育知识宣传专栏，进一步增强了家长和学生在爱国主义、道德理想、遵纪守法、文明礼貌、心理健康等多方面的素养。

三、突出重点，协作推进未成年学生关爱保护。一是突出留守儿童关爱。按照全国妇联联合多部门下发的《关于在农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障中发挥社会工作专业人才作用的实施意见》要求，市妇联对全市范围内留守儿童的人数、家庭情况和生存状况进行了摸底，依托市爱心妈妈协会，组织爱心妈妈与所辖的留守、困境儿童进行结对帮扶，帮助他们化解成长过程中遇到的心理、生理等各方面的疑惑和困难，在根源上切断校园暴力发生人群的源头，为广大外出务工的家长解决长期困扰的子女教育问题。二是突出对未成年人家庭教育的关注。依据《济南市关于指导推进家庭教育的五年规划（2021-2025年）》通知要求，在全市范围内开办了4000余所家长学校，今年将继续依托社区、企业进一步规范、普及家长学校。通过开办家长学校，进行家庭教育实验研究，对家长进行系统的培训，切实提高家长的教育水平；引领家长关注教育，合理地确定孩子发展的目标，掌握教育孩子的的科学方法，与学校教育步调一致，以取得教育的最佳效果。三是建立协同育人推进机制。近年来，市教育局把重视和加强家庭教育作为加快教育高质量发展的强势助推，“一区一品格、一校一特色”，打造“泉家共成长”家庭教育服务品牌，推动学校、家庭、社会形成“有温度、有故事、有感动”的济南家庭教育发展样态，实现家校社共谋育人良策、共推专业发展、共促学生成长。2018年，在全国率先发布《济南市中小学（幼儿园）家庭教育指导纲要（试行）》，建设完善覆盖城乡、实效推进的三级家庭教育指导服务体系。2019年，市教育局以中小学“泉家共成长”服务品牌为引领，全面实施家庭教育工作项目化管理；打造“泉家共成长”家庭教育线上服务平台，全面提升家长教育理念、优化家庭生态、提高教育能力；在全省率先出台了济南市中小学（幼儿园）家长委员会和家长学校建设与管理的“两个标准”，完善“调控、自主、共治”三结合的“参与式”家庭教育治理机制，填补家庭教育制度空白，推进家长委员会、家长学校的建设与管理工作。

四、强化部门协作，持续开展校园周边治安环境整治。一是全面深化“平安校园”建设，市公安局、市教育局联合制定下发《关于加快推进全市中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划（2020-2022）实施方案》，部署落实全国中小学幼儿园“护校安园”专项工作。二是多轮次开展“全市中小学、幼儿园安全大督导大检查专项行动”。2021年以来，组成4个联合督导组，对全市中小学幼儿园明察暗访“全覆盖”，共检查发现存在问题学校189家，问题隐患320处，现场整改232处，下达限期整改通知书100余份。严格落实专职保安员配备、封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控系统与公安机关联网率以及“护学岗”设置四个100%。三是强化警校联动，以“枫桥式公安派出所”创建为牵引，结合开展“百万警进千万家”活动，深入开展矛盾纠纷及安全隐患排查整治行动，及时排查、化解一批涉校矛盾纠纷，有效消除影响校园稳定的突出因素。四是下发《关于做好校园及周边刑满释放和肇事肇祸等严重精神障碍患者等重点人员管理工作的通知》，协助公安、卫健等部门对校园周边肇事肇祸及危险等级3级以上精神障碍患者进行深入排查，对12名情绪焦躁、病情不稳的患者及时协调入院治疗、封闭管理，赢得了学校师生及广大家长的广泛赞誉。

五、加大处罚力度，净化网络空间。校园欺凌的原因有多个方面，其中网络媒体充斥的不健康文化资讯是诱因之一。必须净化网络空间，强化正面宣传工作。一是突出重点抓部署。充分依托我市互联网联合发现、综合治理等工作机制，统筹市直各职能部门、各区县网信部门力量，联合开展青少年网络环境专项治理行动。制定《关于联合开展青少年网络环境专项治理行动的实施方案》，明确各区县网信部门、市直各部门单位工作任务，压实属地网络平台主体责任，加大对影视、游戏、文本中暴力、欺凌、色情等内容的审核力度，及时清理不适宜内容；督导属地网络平台开发使用青少年网络防沉迷模式，抓好制度建设、内容建设、人员管理，完善实名验证、功能限制、时长限定、内容审核等运行机制，切实维护青少年合法权益。二是围绕焦点抓落实。全面巡查属地网络平台，聚焦淫秽色情、网络暴力、校园欺凌等严重影响青少年身心健康的突出乱象，坚决做到严格管理、严肃查处，严防网络暴力色情信息传播扩散，及时清理处置涉及网络暴力色情的评论、弹幕等内容。加强重点页面版面生态问题治理，聚焦网站平台首页首屏、热搜榜单、热门话题、PUSH弹窗和重要新闻信息内容页面等重点位置版块，积极呈现正能量信息，及时清理淫秽色情、低俗庸俗、血腥暴力、恐怖惊悚等信息。三是集中整治再亮剑。加强与公安、工信、大数据等部门的协调联动，及时转交转办违法违规线索，开展联合执法督查。今年以来，会同相关部门约谈“未成年人素质教育基地”“金盛互娱”“绝对领域”“BOB体育”“大牛证券”等10余家问题网站平台，督促指导“爱济南客户端”“天下泉城客户端”“莱芜在线”等市属重点短视频、直播和社交平台健全完善“青少年模式”，有效遏制涉暴力色情等有害信息反弹、反复势头，持续为青少年营造清朗网络空间。四是守正创新出实效。坚持内容为王，优化内容供给，不断提高网上正面宣传和舆论引导的传播力、引导力和影响力。组织重点新闻网站开设“青少年消除校园暴力和防范校园欺凌”专题栏目，广泛宣传有关校园欺凌的基本知识、干预策略与技术；借力新媒体平台，组织市重点新媒体平台全矩阵发布网络安全类长图、H5、VR等新媒体产品，利用网络媒体平台转发展播“反校园欺凌”短视频，扩大宣传覆盖面；统筹指导舜网、爱济南客户端、新黄河客户端等网站平台及时推送《扛紧扛牢校园安全责任！山东将开展为期3个月的校园安全大排查大整治专项行动》《法治护航青春 历下区龙奥学校开展法治教育进校园活动》等权威部门稿件，推出一批网上重点栏目、精品报道以及更多贴近青少年需求的产品，积极提升遏制校园暴力网络立体宣传效果。

六、突出普法教育，落实法治责任。一是抓好青少年普法教育的监督指导。将青少年、儿童权益保障等方面的普法工作列入“八五”普法重点宣传内容，出台2022年度普法依法治理工作要点和重点单位普法责任清单，将《未成年人保护法》的宣传工作列入有关单位的普法责任清单，作出安排部署。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”等普法责任制要求，监督指导相关部门围绕青少年学生、未成年人保护、防范校园暴力等重点热点问题开展普法宣传，持续推进有关防范校园暴力方面的普法工作。二是规范中小学法治副校长配备管理。2019年，市法院、市检察院、市公安局、市教育局、市司法局联合出台《济南市中小学法治副校长配备管理规定》，全市1000余所中小学法治副校长人才库已建成，全市中小学基本完成从人才库中选聘法治副校长工作。发挥法治副校长作用，深入校园围绕防范欺凌、防范诈骗、依法维权等热点问题广泛开展法治讲座、以案释法等活动，全方位提升学生法治意识。三是推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。组织各级各部门广泛开展“法治进校园”活动，重点开展“宪法进校园”“民法典进校园”“彩虹伞”自护教育等活动，积极利用青少年法治教育实践基地，开展警示教育、模拟体验、案件旁听等多种实践活动，提高学生的自护、自救和依法维权意识。开通12348法律服务热线“妇女儿童维权专席”，接听解答妇女儿童维权类法律咨询，提供法律服务。

下一步，针对您提出的意见建议，我们将加强部门协作，结合职责分工，进一步抓好以下几方面工作落实。

一是强化学校教育管理。按照《实施强德固本行动 推动学校美德教育实施方案》部署，落实学校教育主体责任，强化社会主义核心价值观教育，深化学生品德教育，注重学生品行培养；发挥法治副校长作用，持续开展“法治进校园”活动，强化学生法律意识，掌握法律武器，杜绝违法犯罪行为在校园内外发生；严格落实学校各项制度规定，加强日常管理，及时发现并消除隐患问题。

二是突出正能量宣传。市妇联、市文明办、团市委、市公安局、市教育局、市文广新局、市卫计委、济南日报报业集团等多部门强化协作，在全市范围内，以贴近学生、贴近家长、贴近基层的内容和丰富多样的形式宣扬时代青少年典型事迹，弘扬社会正能量。

三是协同推进家庭教育。结合寒暑假等时机，突出重点群体和人员，联合各部门多渠道开展家访活动，及时了解学生思想动态、生活状况，切实做好对学生的关心呵护；以“泉家共成长”家庭教育线上服务平台为载体，落实“参与式”家庭教育治理机制，加强家长委员会、家长学校的建设与管理，协同推进家庭教育。将邀请知名教育专家在全市范围内推送百场家庭教育讲座，传播先进的家教理念和科学的家教方法，使青少年健康地成长。

四是持续推进校园欺凌问题治理。按照全省《关于加强校园欺凌防治工作的若干措施》，会同多部门持续开展专项治理行动，落实防范校园欺凌工作机制，发挥班级信息员作用，多渠道开展校园欺凌信息摸排，坚持早发现、早预防、早控制，及时掌握苗头性、倾向性信息线索，深入分析研判，及时应对处理，做好源头预防。指导各学校发挥防范校园欺凌治理委员会作用，依法依规处置欺凌事件，并以案说法做好警示教育。

五是加强校园及周边安全防范。市公安局制定下发《全市中小学幼儿园内部治安保卫工作指导监督检查标准手册》，指导分县局进一步明确业务范围及执法依据。市教育局、市公安局严格落实校园安防四个百分百总要求，加强校园安保队伍建设，优化保安员年龄结构；规范全市护学岗设置，进一步优化上、放学重点时段和校园周边重要路段“高峰勤务”机制，持续开展“护校安园”专项行动。广泛深入摸排，坚持多元化解，及时解决涉校矛盾纠纷，严格落实校园周边重点人员、重点群体管控措施，维护校园周边安全。

六是继续加强网络环境治理。认真贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规，压紧压实互联网平台和自媒体公众账号主体责任，坚持问题导向和效果导向，持续强化暴力色情乱象监管及执法力度，坚持露头就打、高压严打，坚决做到严格管控、严肃查处、严厉惩治，为青少年打造积极健康的上网环境。

七是加强普法责任落实。按照2022年度普法依法治理工作要点和重点单位普法责任清单，落实普法责任。严格落实《济南市中小学法治副校长配备管理规定》，加强法治副校长配备管理，以防范欺凌为重点针对性开展法治讲座活动，进一步提升学生法治意识。发挥12348法律服务热线“妇女儿童维权专席”作用，做好法律服务。

再次对您的关心支持表示衷心感谢！

济南市教育局

2022年8月10日