2021年，济南市教育局党组深入贯彻依法治国基本方略，明确攻坚方向，突出工作重点，全面推进教育系统“一次办好”暨放管服改革，持续深化教育改革与发展“法治之路”，努力开创依法治教新局面。济南教育法治工作继荣膺全国“七五”普法中期先进集体后，2021年11月再次被全国普法办公室公示为全国“七五”普法中期先进集体拟表彰对象。济南市中小学法治副校长统一配备管理、教育普法典型经验分别在全省法治副校长推进会、全省教育法治工作会议上作典型发言。

一、健全机制，严格落实法治建设“第一责任人”职责

（一）强化教育法治建设组织保障。严格党政主要负责人履行法治建设第一责任人，编制教育“八五”普法规划，及时调整市教育局普法依法治教工作领导小组，市委教育工委常务副书记、市教育局党组书记、局长王纮同志任组长，坚持法治工作与业务工作同步部署。教育法治建设重点工作均由主要负责人主持、经党组会审议。

（二）提升干部队伍法治素养。完善中心组学法、领导干部法治讲座、公务员全员学法等制度，年内组织开展《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》、《公务员法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》等重点法律法规集中学习，组织习近平法治思想宣讲、宪法、民法典、行政处罚法、未成年人保护“两法”、中小学教育惩戒、“两项制度”辅导、党内法规等专题学习教育活动。机构改革中内设机构独立设置政策法规处，现有工作人员5人，其中2人具有法律职业资格。实行行政执法人员动态调整，局机关38人取得行政执法证，2人取得听证主持人证，4人申领行政执法督察证，保障人岗责匹配。建立市教育局公职律师制度，局机关4人申请公职律师资格。

二、优化服务，不断推进教育管理法治化

（一）科学构建教育政策规则体系。坚持集体研究、科学决策，完善发扬民主与集体决策相结合的管理议事规则，健全党组会、局长办公会、局务工作例会等会议制度，实行重大决策事项法治工作机构列席局党组会议和必要的专题会议制度，推进教育行政决策科学民主、公开公正。严格规范性文件起草、征求意见、合法性审查、集体研究、审查报备等程序，制发《济南市教育局规范性文件制定明白纸》，开展规范性文件定期清理，结合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》等新法颁布，开展专项政务类文件清理，对不符合上位法律法规、不符合改革要求、不符合经济社会发展形式的文件一律修改或废止，确保法制政令统一。严格执行重大决策公平竞争审查和政府合同审查管理机制。

（二）优化教育政务服务。稳步推进教育系统放管服改革，全面落实告知承诺制，推进“一网一门一次”，完成政务服务标准化事项清单编制与公布。推进依申请教育政务服务事项“集中办、网上办、掌上办、即时办”，政务服务事项网办率达100%，原则上所有事项纳入政务服务大厅办理。推进政务服务“双全双百”和政务服务“全省通办”各项工作。深化教育领域“证照分离”改革。开展“实施专科教育的高等学校和其他高等教育机构的设立、分立、合并、变更和终止审批——民办非学历高等教育机构”时，通过减时限、减材料、减环节等多项举措优化审批服务，聚焦企业和社会关切，营造便利化营商环境。聚焦“上学难转学难”，义务教育入学招生平台已建成并投入使用，中小学学籍管理实现全程“网上办”，率先试行公办幼儿园网上招生，群众不出门就可完成入园、入学报名、转学手续办理。

（三）规范教育执法权力运行。综合运用“互联网+监管”“双随机、一公开”、信用监管等创新监管方式，制定市教育局“双随机、一公开”事项清单和抽查计划。年内组织开展部门联合双随机抽查4次，参与部门联合双随机抽查3次，开展部门内部双随机抽查3次。根据新修订的《行政处罚法》，制定出台《关于印发济南市教育系统行政处罚“四张清单”（2021年修订）的通知》，推进包容审慎精准监管。建立完善行政执法三项制度，建立落实重大行政行为法制审核制度，行政处罚案件法制审核率达100%。

三、强化宣讲，大力提升法治宣传教育效果

（一）明确执法、普法“一岗双责”，“公共法律”与“专业法规”同步普及。建立实施局机关“谁执法谁普法”清单，形成以政策法规处牵头协调、业务职能处室具体实施的“执法普法”同步推进工作格局，围绕不同管理对象、管理权限，推进相关法律法规宣传普及，确保法律宣讲“人、事”不漏项、全覆盖。突出习近平法治思想、宪法、党内法规三个版块，列入党委理论中心组学习、师训干训、党务培训等重要内容；以新颁布或修订的反家庭暴力法、教育法、民办教育促进法实施条例、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、教育惩戒规则、家庭教育促进法及省地方性教育法规等为重点，扩展至党的教育方针和重大政策，以系列论坛形式推进教育领域专业普法。

（二）加强青少年法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系。坚持静态宣讲与动态实践融合推进，深化法治（思政）课堂改革，开展“学宪法讲宪法”、“平安童行”、“三个一百工程”、“法育明天关爱未来”等系列活动，各类青少年学法论坛、征文竞赛、文艺汇演、学生社团等普法活动形式丰富。连续六年组织学生“学宪法、讲宪法”活动，参与人次数百万，参与率达95%，2021年小学组、高中组选手代表山东省晋级国赛，斩获最佳表现奖、一等奖、三等奖等奖项。深化校园法治文化创建，连续举办七届“法治安全文化节”。联手公检法司、高校等政府和社会资源，继续深化开展“法治进校园”，推进青少年法育“三个一百工程”（百名法治副校长、百场法治讲座、百所实践基地）。目前，以自建、部门共建、挂靠社会资源等方式建设青少年法治教育实践基地100余所，市级青少年法治教育实践基地建设正在积极推进。为教育部制定示范基地标准提供调研现场，得到部领导充分认可。

（三）“新媒体普法”成“新样态”。联合大众日报、济南日报、新浪网及相关新媒体平台推出“法治进校园”专栏专版；依托含微博微信等11个新媒体账号在内的市教育局政务新媒体矩阵，开设说法、以案释法、教育法治等专栏，普及法律常识，展示优秀法治文化作品；组织干部教职工利用“济南法治六进”、“中国普法”、“山东普法”等微信公众号开展普法学习。

四、存在的问题及下一步打算

当前教育系统推进法治政府建设还存在以下不足：城乡、区域、校际间普法推进不均衡，法治宣讲与法治实践融合度不够，教育治理现状与人民群众对教育权益保障的关注度和期待值之间的矛盾等。

2022年，我市教育法治工作将坚持围绕教育中心工作，服务教育事业改革与发展大局，着力推进以下工作：一是全面推进教育精准普法。坚持“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”，完善建立政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的法治教育体系建设，结合不同地域、人群的不同法治需求实施“精准普法”；二是全面推进教育法治实践。推动普法与依法治教、依法办学、依法施教的深度融合，探索推进青少年法治教育基地和资源教室建设；三是更加重视教育主体权益保护。强化学校、教师、青少年各类合法权益的保护，为教育改革发展营造良好法治氛围。

中共济南市教育局党组

2021年12月27日